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關于《中共廊坊市委辦公室廊坊市人民政府辦公室關于建立健全基本公共服務標準體系的實施意見》(征求意見稿)公開征求意見的通知

2019年05月14日 瀏覽量: 次 來源: 市發改委 作者: 字體:  

码报154期图片 www.nxlry.icu 為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于建立健全基本公共服務標準體系的實施意見》,加快建立并健全完善全市基本公共服務標準體系,廊坊市發改委會同16個市直部門起草了《中共廊坊市委辦公室廊坊市人民政府辦公室關于建立健全基本公共服務標準體系的實施意見》(征求意見稿),自2019年5月14日起向社會各界公開征求意見。

希望有關單位和各界人士積極獻言獻策,意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于5月31日前反饋至廊坊市發改委。

電子郵件:[email protected]

郵寄地址:廊坊市新華路66號

聯系電話:0316-2317038

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關于建立健全基本公共服務標準體系的實施意見

(征求意見稿)

為貫徹落實《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》(冀辦發﹝2019﹞11號),以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化,結合《廊坊市“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》,推動我市建立健全基本公共服務標準體系,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持新發展理念,踐行以人民為中心的發展思想,全面落實國家基本公共服務標準體系決策部署,完善各級各類基本公共服務標準和質量要求,明確市、縣地方支出責任和分擔方式,以標準化、規范化、提質量、促公平、提效率為方向,全面推進城鄉、區域、人群之間基本公共服務均等化,為加快建設新時代經濟強市、美麗廊坊提供有力保障。

(二)基本原則。

1.立足市情,量力而行。統籌考慮基本公共服務和民生政策的可持續性,堅持盡力而為、量力而行,立足我市經濟社會發展的階段性特征和財政承受能力,科學測算、合理確定基本公共服務標準。

2.兜住底線,保障基本。明確政府兜底保障的標準與水平,優先保障人民群眾生存和發展的基本需求,確保覆蓋范圍應保盡保、全面落實到位。

3.統籌協調,動態調整。統籌運用各行業領域各層級公共服務資源,充分考慮區域差異,因地制宜細化完善地方具體實施配套標準,適時動態調整各級各類標準。

4.政府主導,多元參與。突出政府基本公共服務主體地位,積極引導社會組織、相關企事業單位和公眾參與提供基本公共服務。

5.創新機制,便捷共享。創新基本公共服務提供方式,消除體制機制障礙,提高經辦機構標準化服務管理水平,促進便民利民。

(三)主要目標。到2022年,全面建立基本公共服務標準體系,各領域標準完善并有效實施。到2025年,基本公共服務標準化理念融入各級政府治理,標準化手段得到普及應用,全面建立普惠性、?;?、均等化、可持續的基本公共服務標準體系。到2035年,基本公共服務標準水平顯著提高,基本公共服務均等化基本實現,現代化水平不斷提升。

覆蓋范圍應保盡保?;竟卜癖曜際迪指饜幸盜煊?、各層次全覆蓋,人民群眾都能公平獲得大致均等的基本公共服務,農村地區服務水平明顯提升。

質量水平有效保障?;竟卜癖曜賈С鷗佑辛?,資源配置更加科學,服務供給更加公平可及,管理流程更加規范,各級財政支出責任劃分更加明晰。

均等化水平穩步提升?;竟卜癖曜薊捅憬莼潭戎鸞ヌ岣?,評價指標體系初步建立,城鄉、區域、群體間基本公共服務水平差距不斷縮小。

體制機制更加健全。統一協調、運行高效、多元共治的基本公共服務標準化管理體制基本形成,基本公共服務標準實施保障機制更加完善。

二、完善各級各類基本公共服務標準

(一)制定市級基本公共服務標準。根據國家、省制定的基本公共服務標準,結合《廊坊市“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》中確定的基本公共服務清單,制定涵蓋基本公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優撫安置、殘疾人服務等9個領域的市級基本公共服務清單,制定市級基本公共服務標準,向社會公布服務項目、支付類別、服務對象、質量標準、支出責任、牽頭責任單位等內容,以此作為推動各級政府履行公共服務職責和保證公民享有相應權利的依據。

(二)規范重點行業領域標準。統籌考慮我市經濟社會發展水平和財政保障能力,充分考慮各行業領域發展特點,按照政府?;癱?、資源合理配置、服務普惠均等、管理創新增效的原則,貫徹落實《中共廊坊市委廊坊市人民政府關于開展質量提升行動加快質量強市建設的實施意見》(廊發﹝2018)23號)和廊坊市標準化體系建設發展規劃,制定各行業領域基本公共服務標準體系實施方案,系統規范現有行業領域標準,完善設施建設、設備配置、人員配備等硬件標準要素和服務、管理、保障等軟件標準要素,加快制定一批基礎通用、服務提供、服務保障、服務評價等急需短缺的標準,提出促進標準落實的保障措施。各行業領域基本公共服務標準在保障落實市級標準的前提下,適當考慮本行業領域發展前景需要,做好各行業領域標準間的有序銜接和共建共享。

(三)細化地方具體實施配套標準。各縣(市、區)、廊坊開發區要依據《中華人民共和國標準化法》履行職責,按照市基本公共服務標準以及各行業領域標準規范,結合本地經濟社會發展、空間結構和布局、人口規模結構和變化趨勢、文化習俗等因素,對接市基本公共服務相關規劃,測算本地區財政保障能力,制定本地區基本公共服務具體實施標準。各縣(市、區)、廊坊開發區基本公共服務標準由戶籍人口向常住人口全覆蓋,并引導基本公共服務資源向薄弱區域傾斜,到2020年努力實現基本公共服務覆蓋全部常住人口。加強與京津公共服務領域全方位深度合作,推動北三縣基本公共服務和社會保障水平和北京通州區相銜接。各縣(市、區)、廊坊開發區的基本公共服務標準制定既不得低于市規定的最低標準,也不得脫離實際盲目攀高,確保財力有保障、服務可持續。

(四)引導基層服務機構標準化管理。直接面向服務對象提供基本公共服務的人民團體、企事業單位和社會組織要嚴格執行各級各類標準規范,建立方便實用、清晰明了的服務指南、行為規范、質量承諾、服務記錄追溯、服務績效評價等制度和準則。各縣(市、區)、廊坊開發區和市政府各部門要建立健全基層服務機構標準化管理辦法,強化評估監測,指導服務機構加強標準管理和應用,相關高等院校、科研院所主動為基層服務機構標準化工作提供技術支撐,提升基層服務機構執行各級各類標準的能力和水平。

三、明確廊坊市基本公共服務質量要求

(一)幼有所育。提供孕期優生優育服務,普遍開展孕前優生健康檢查、補服葉酸、孕中期免費唐氏篩查,對符合條件的農村計劃懷孕夫婦實施免費孕前優生健康檢查。為0-6歲兒童提供健康管理和預防接種,確保預防接種質量與安全。為普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童提供學前教育資助。加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛?;?,讓所有幼兒得到更好的養育和教育。

(二)學有所教。落實義務教育“兩免一補”政策城鄉全覆蓋,為九年制義務教育提供公用經費保障和免費教科書、免除學雜費,為家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。為貧困農村學生提供營養膳食補助。對符合條件的中等職業教育在校生免除學雜費,對普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生免除學雜費,并提供國家助學金,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋,保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育。

(三)勞有所得。強化公共就業創業服務,積極開展就業援助,為零就業家庭和符合條件的就業困難人員提供就業援助,加大對困難群體托底安置力度,積極做好高校畢業生等重點群體的就業工作。加強勞動就業和社會保障服務平臺建設,提供基本就業創業服務,為勞動者提供就業見習、大中城市聯合招聘、“12333”熱線電話咨詢等服務,提供職業技能培訓和技能鑒定、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁和勞動保障監察等服務。完善工傷、失業保險制度,構建和諧勞動關系。健全失業動態監測、預測預警和預防調控“三位一體”工作機制。

(四)病有所醫。制定基本公共衛生服務項目標準,完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和生育保險制度,為城鄉居民提供健康教育、各類群體健康管理、傳染病地方病及突發公共衛生事件報告和處理、免費提供避孕藥具等服務,建立城鄉居民健康檔案,制定傳染病、慢性病、地方病、艾滋病、嚴重精神障礙等各類人群健康管理工作規范,為育齡人群開展計劃生育技術指導咨詢,為農村部分計劃生育家庭提供獎勵扶助,為符合條件的城鄉計劃生育家庭提供特別扶助,貫徹落實國家基本藥物制度。完善基層醫療衛生機構設施建設標準,基層醫療衛生機構標準化率達到95%以上,鼓勵基層醫療衛生機構設立中醫綜合服務區。提高并落實食品藥品安全檢驗檢測標準,保障食品藥品安全。

(五)老有所養。全面建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合、信息為輔助,覆蓋城鄉、功能完善的養老服務體系和統一的養老服務質量標準體系。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度。落實經濟困難高齡老年人、失能老年人補貼制度,為65歲及以上老年人提供健康管理服務。建立智慧養老服務體系,搭建養老信息服務網絡平臺,完善居家養老呼叫服務網絡。加快推進環京津醫養結合養老示范機構建設。

(六)住有所居。實行實物保障和貨幣補貼并舉的方式,推進公租房貨幣化。完善租賃補貼制度,合理確定租賃補貼標準。將符合條件的城鎮住房困難家庭、外來務工人員、新就業職工和青年醫生、青年教師等群體納入公租房保障范圍。為符合條件的棚戶區居民提供城鎮棚戶區住房改造。按照精準扶貧、精準脫貧要求,支持符合條件的貧困農戶改造危房,解決建檔立卡貧困戶、低?;?、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。

(七)弱有所扶。為符合條件的城鄉居民提供最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助和受災人員救助,提升低保家庭中老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象的救助水平,到2020年生活不能自理的特困人員集中供養率達到50%。為殘疾人提供康復、托養、教育、就業、住房、文化體育、無障礙環境支持等服務,統籌規劃建設一批專業化殘疾人綜合服務設施。為符合條件的困難殘疾人提供生活補貼和重度殘疾人護理補貼,為貧困殘疾人提供基本型輔助器具補貼,為有需求的貧困殘疾人家庭無障礙改造提供適當補貼,優先解決建檔立卡貧困重度殘疾人家庭無障礙改造,為貧困和重度殘疾人參加社會保險提供個人繳費資助和保險待遇。加強公共法律服務中心(工作站)、“12348”公共法律服務熱線、廊坊法律服務網基礎設施建設及維護,將法律援助經濟困難標準調整到低收入標準,做好對殘疾人、農民工、老年人、未成年人、軍人軍屬等特殊群體的法律服務。

(八)優軍服務保障。全面落實和完善退役軍人優撫安置政策,建立撫恤優待標準調整機制,提升管理和服務保障水平,為退役軍人提供就業創業等服務,將優撫對象優先納入社會保險、養老、救助、醫療、住房以及殘疾人保障等各項社會保障體系,對重點優撫對象按規定實行集中供養,對符合條件的優撫對象提供撫恤和生活補助,更好維護退役軍人和優撫對象合法權益。

(九)文體服務保障。全面落實河北省基本公共文化服務實施標準,為公共圖書館(室)、文化館(站)和村(社區)綜合文化服務中心(含農家書屋)等配備圖書、報刊和電子書刊,并免費提供借閱服務,在城鎮主要街道、公共場所、居民小區等人流密集地點設置閱報欄或電子閱報屏,為農村居民提供送地方戲等文藝演出和數字電影,為中小學生放映愛國主義教育影片,為城鄉居民提供應急廣播服務,開辦殘疾人專題廣播欄目和電視手語節目,電視欄目加配字幕、解說。加強黨報黨刊傳播手段建設和創新,發展網站、微博、微信、電子閱報欄、手機報、網絡電視等各類新媒體,實現新聞傳播的全方位覆蓋、全天候延伸、多領域拓展。推進公共圖書館、博物館、美術館、文化館、綜合文化站等公共文化場所免費開放,推動公共體育場館逐步向社會免費低收費開放。加強遺產?;だ蒙枋┙ㄉ?。加強健身場地設施建設,推動大眾冰雪和大眾足球運動全面開展,提升全民健身服務保障水平。

四、合理劃分基本公共服務支出責任

(一)強化政府基本公共服務兜底職能。牢牢把握基本公共服務公益性質,充分發揮政府在基本公共服務供給中的主導作用,通過建立健全相應保障制度、確定基本公共服務范圍和項目、明確基本保障標準、改善服務機構設施條件、組織配備相關服務人員、營造良好社會發展環境等,逐步建立基本公共服務體系高效運行的長效機制,保障人民群眾公平享有基本公共服務。引入市場競爭機制,鼓勵和支持社會投資進入公共服務領域,建立和完善特許經營制度,形成政府主導、多元參與、公平競爭的發展格局,擴大基本公共服務供給,不斷提高基本公共服務供給質量和效率。

(二)合理劃分市以下支出責任。根據各項基本公共服務事項的受益范圍和均等化程度等因素,分別明確市與縣(市、區)分擔比例,理順各級支出責任,實現權責匹配。屬于市級的財政事權,由市級財政安排經費,市級各職能部門和直屬機構不得要求地方安排配套資金。屬于市級的財政事權委托縣級行使的,通過市級財政安排相應專項經費。屬于縣級的財政事權,原則上由縣通過自有財力安排。對縣級政府履行財政事權、落實支出責任存在的收支缺口,除部分資本性支出通過依法申請發行政府債券等方式安排外,主要通過上級政府給予的一般性轉移支付彌補。按照誰使用、誰負責的原則,對基本公共服務項目全面實施績效管理,不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。

(三)合理確定保障標準。堅持盡力而為、量力而行,對省明確規定全省基礎標準的基本公共服務事項,原則上執行省規定標準。對省暫未明確全省基礎標準的,考慮基本民生政策的可持續性,兼顧各級財政承受能力,由市級確定保障標準,或由縣級因地制宜、結合實際確定保障標準。縣級在確保國家基礎標準、省級標準及市級標準落實到位的前提下,制定高于國家基礎標準、省級標準及市級標準的地區標準,按程序報上級備案后執行,高出部分所需資金自行負擔。

五、創新基本公共服務標準實施機制

(一)促進標準信息公開共享。綜合運用各類媒體,及時公開各項基本公共服務標準,暢通意見建議反饋渠道,方便群眾獲取信息、參與標準監督實施、維護自身權益。建立完善全市標準信息公共服務平臺,集中公開各級各類基本公共服務標準,形成統一的集查詢、公開、宣傳、共享為一體的基本公共服務標準信息資源庫??埂盎チ?”公共服務,推動跨部門、跨區域、跨行業信息互聯互通和資訊交換共用,加快推進數據深度挖掘與共享開放。

(二)加強標準實施監測預警。建立完善基本公共服務水平監測預警體系,建設基礎信息庫,定期發布基本公共服務統計數據,及時跟蹤各地區各行業領域標準水平和實施進展。加強對基本公共服務標準實施情況的動態監測分析,及時發現新情況,解決新問題。對市基本公共服務標準落實情況和細化地方具體實施標準的情況進行檢查指導,對未達標準及脫離實際盲目攀高的地區進行監督提醒。研究構建基本公共服務均等化評價體系,推動各地區各行業領域開展評價評估。

(三)建立標準水平動態調整機制。在保持市級標準水平基本穩定的前提下,兼顧財力可能,結合需求調查分析與評價評估情況,統籌考慮經濟社會發展水平、城鄉居民收入增長情況、行業發展實際需要、財政保障能力、重大技術創新應用等因素,由各行業主管部門會同發展改革、財政等部門,對服務項目、服務對象及內容、質量標準、支付方式等適時提出調整方案,按規定履行報批程序后實施,并及時向社會發布。原則上每5年結合基本公共服務相關規劃編制,對標準水平進行集中統一調整。結合重大政策出臺、規劃中期評估等,適時就相關領域和地區的基本公共服務項目和標準進行動態有序調整。

(四)加強實施效果反饋利用。建立基本公共服務第三方評估制度,開展實施效果滿意度調查,及時妥善回應社會關切,自覺接受群眾和社會監督。完善相關領域基本公共服務標準達標評價制度,將達標情況統籌納入義務教育優質均衡縣、各級各類醫院達標、文明城市創建、安全發展示范城市、公共文化服務體系示范區(項目)、全民運動健身模范縣(市、區)等考核評測。

(五)推進政府購買公共服務。健全完善政府購買服務指導性目錄,突出基本公共服務標準在政府購買服務中的基礎性作用,確定服務內容、服務水平、服務流程等標準要素,規范購買服務工作流程,推動購買程序規范化、常態化。建立服務機構、從業人員信用記錄,納入全市信用信息共享平臺,對不良服務進行記錄并視情況采取失信懲戒及強制退出措施。

(六)積極開展創新示范。加強與京津基本公共服務標準體系協作聯動,鼓勵三河市、大廠回族自治縣和香河縣開展基本公共服務標準化創新示范,按照區域覆蓋、制度統籌、標準統一的要求,推動三河市、大廠回族自治縣和香河縣基本公共服務設施配置、人員配備以及服務質量水平率先與北京市通州區有效銜接,在標準制定實施、動態調整、監測評估等方面先行先試,創新基本公共服務標準化路徑,不斷總結可復制可推廣的成功經驗,加快推進城鄉基本公共服務一體化。

六、保障措施

(一)強化部門協同。市發展改革委會同相關部門建立統一管理、分工負責、協同推進的基本公共服務標準工作實施機制,做好統籌規劃和綜合協調,研究解決跨部門、跨行業、跨區域重大問題,指導各地區各行業領域相關標準規范銜接平衡、適宜適度。強化標準化主管部門的牽頭、協調和監督職責,有效發揮行業主管部門在相關行業領域標準制定、組織實施的主導作用,形成“職責清晰、運行高效”的基本公共服務標準體系建設格局。

(二)落實相關保障。市、縣政府根據本地實際和財力狀況,逐步加大基本公共服務投入力度,確保各行業領域重點任務落實到位。創新市場化、多元化經費投入機制,通過整合服務機構、政府購買等方式,提升服務設施和資金使用效率。做好基本公共服務宣傳和輿論引導工作,加強相關標準研究的人才隊伍建設,著力培養一批具有現代意識、創新意識的基本公共服務人才隊伍。

(三)強化責任擔當。市、縣政府強化主體責任,將基本公共服務標準體系建設作為民生保障的重點任務,嚴格落實國家、省、市基本公共服務標準,將基本公共服務標準落實情況納入市直有關部門和政府績效考核,加大督促落實力度,強化監督問責。市發展改革委要會同有關部門及時掌握各地區各行業領域相關工作進展,適時組織開展督促檢查,保障市基本公共服務標準有效落實,重大情況及時向市委、市政府報告。

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